עדכון לקוחות: התפתחויות באכיפת חוק ההגבלים העסקיים
|
|
|
|
לאחרונה פרסמו בית הדין להגבלים עסקיים ורשות ההגבלים העסקיים מספר החלטות המבהירות את מדיניות האכיפה של רשות ההגבלים העסקיים וכן את סטנדרט הענישה המתגבש בעבירות על חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-1988.
ניתן לגזור מספר תובנות מסדרת ההחלטות הנסקרות להלן:
(1) רשות ההגבלים העסקיים הגבירה את מאמצי האכיפה והחלה בשימוש נרחב בכלי העיצומים הכספיים, המופנה בעיקר כלפי נושאי משרה בכירים.
(2) בעבירות הסדר כובל בנסיבות מחמירות רשות ההגבלים העסקיים מבקשת כי ייגזרו עונשי מאסר בפועל לנושאי משרה בכירים, ובתי המשפט נענים וגוזרים עונשי מאסר בפועל.
(3) מאמצי האכיפה של רשות ההגבלים העסקיים מופנים גם כלפי בעלי עסקים קטנים ובינוניים (בחוסר הלימות מסוים להשפעת הסדרים אלו על המשק הישראלי והציבור).
(4) עבירת תיאומי מכרזים ממשיכה להיות עבירת ליבה אשר רשות ההגבלים העסקיים משקיעה בה מאמצי אכיפה ניכרים.
(5) הרשות משקיעה מאמצי אכיפה בהפרות טכניות של החוק לצד הפרות מהותיות.
יוער כי, גם כאשר הרשות דורשת קנסות כספיים הנחזים להיות בסכומים נמוכים, יש להוסיף לסכומי קנס אלו את עלויות תשומת הלב הניהולית המושקעת בהליכים מעין אלו, וכן את עלות הייעוץ המשפטי הנלווית להליכים. זאת כאשר, הליכי הבירור הן בהליכים פליליים והן בהליכים אזרחיים עשוי להימשך זמן רב – לרוב מספר שנים.
להלן נסקור החלטות אחדות של בתי המשפט והממונה על הגבלים עסקיים אשר ניתנו לאחרונה.
|
|
|
|
קרטל ספרי לימוד
- רשות ההגבלים העסקיים הגישה ביום 31.8.2015 כתב אישום כנגד חברי קרטל ספרי לימוד בעבירה של הסדר כובל בנסיבות מחמירות, בגין שורה של תיאומי מכרזים בעיקר של פרויקט השאלת ספרי לימוד (פרויקט ממשלתי שנועד לסייע להורדת מחירי ספרי הלימוד). תיאומי המכרזים, על פי הנטען בכתב האישום, כללו שש פרשיות שנמשכו על פני חמש שנים.
- כתב האישום הוגש כנגד חמש חברות, מנהלים בחברות ונושאי משרה אחרים, בהם מנהל התפעול באחת החברות, אחראית אתר האינטרנט בחברה אחרת ואחרים אשר היו מעורבים לכאורה בעריכת ההסדרים הכובלים. עם תחילת החקירה נעצרו שבעה מהמעורבים לצורכי חקירה.
- לאחרונה נודע כי הושגו שני הסדרי טיעון.
- במסגרת הסדר הטיעון הראשון הוסכם כי על מר איתמר קרלינסקי, מנכ"ל חברת לוני כהן בע"מ, אחד ממארגני הקרטל, ייגזרו תשעה חודשי מאסר בפועל, קנס של 100 אלף ש"ח וכי הוא ייפסל לכהונה כדירקטור בחברה ציבורית למשך שנה. בנוסף הוסכם שעל חברת לוני כהן בע"מ, יוטל קנס של חצי מיליון ש"ח. יוער כי במסגרת הסדר הטיעון נמחקו האישומים נגד חתנו של מר קרלינסקי, ששימש במועד הרלוונטי לאישומים כמנהל התפעול של חברת לוני כהן בע"מ.
- במסגרת הסדר הטיעון השני הוסכם כי על מר חיים כהן, מבעלי חברת כ.בונוס הפצות בע"מ, אחד מחברי הקרטל, ייגזרו שישה חודשי מאסר בפועל, קנס של 65 אלף ש"ח וגם הוא ייפסל לכהונה כדירקטור בחברה ציבורית למשך שנה. כן הוסכם כי על חברת כ.בונוס הפצות בע"מ יוטל קנס של 350 אלף ש"ח.
- נציין גם כי במקביל להליך הפלילי שמתנהל כנגד הנאשמים בקרטל ספרי הלימוד, הוגשה תביעה ייצוגית על ידי ארגון ההורים הארצי בגובה של 131 מיליון ש"ח על האירועים נשוא כתב האישום.
|
|
|
|
קרטל המכבסות
- שני בעלי מכבסות, מכבסת שלג חדרה ומכבסת גאולה הואשמו בעריכת הסדר כובל במסגרתו תיאמו מכרז לרכישת מכבסה מתחרה שהייתה בהליכי פירוק וכן בתיאום מכרז של משרד הבריאות.
- ביום 12.11.2013 הגישה רשות ההגבלים העסקיים כתבי אישום כנגד בעלי המכבסות ובו שני אישומים.
- במסגרת האישום הראשון טענה הרשות שבעלי המכבסות סיכמו ביניהם כי מכבסת גאולה לא תיגש להליך התמחרות לרכישת מכבסה אחרת במסגרת תיק פירוק ובתמורה לאי התחרות שילמו בעלי מכבסת שלג חדרה לבעלי מכבסת גאולה 70,000 ש"ח.
- במסגרת האישום השני טענה הרשות כי מנהלה של מכבסת שלג חדרה ניסה להגיע להסדר עם מכבסה מתחרה לפיו המכבסה המתחרה לא תתחרה מולו במכרז שפרסם משרד הבריאות בהיקף של כ-3,000,000 ש"ח.
- החקירה החלה בעקבות פנייה של מנהל רכש ולוגיסטיקה במשרד הבריאות לחוקרי הרשות ובעקבות תלונה שהפנתה מכבסה מתחרה. חלק מהראיות שהציגה הרשות בפני בית המשפט היו הקלטות ותמלילים שהגיעו לחוקרי הרשות על ידי בעלי המכבסה שהתלוננו.
- ביום 23.6.2016 הרשיע בית המשפט המחוזי את בעלי מכבסת שלג חדרה ומכבסת גאולה באישום הראשון וזיכה את מנהלה של מכבסת שלג חדרה מהאישום השני. טרם ניתן גזר הדין.
- השתלשלות קרטל המכבסות מלמד כי רשות ההגבלים העסקיים מפעילה מאמצי אכיפה גם כנגד בעלי עסקים קטנים, שמצאו עצמם מואשמים ומורשעים בעריכת הסדרים כובלים בנסיבות מחמירות.
|
|
|
|
החלטות בעניין עיצומים כספיים
|
|
|
|
החלטה בעניין ביצוע מיזוג בפועל - יהודה ברמן ומכלול
- ביום 16.5.2016 ניתן פסק דין של בית הדין להגבלים עסקיים במסגרתו נדונו, לראשונה, סמכויות הממונה להטיל עיצום כספי (סמכות שניתנה לממונה במסגרת תיקון 13 לחוק ההגבלים העסקיים משנת 2012).
- ברמן, יבואנית מכשירי כתיבה, ביקשה להתקשר עם מכלול, חברה המנהלת 4 חנויות מכשירי כתיבה בקמפוסים של הטכניון ומוסדות נוספים. ההסכם בין הצדדים קבע כי ברמן תנהל את 4 החנויות לתקופה של 7 שנים (+תק' הארכה של 7 שנים נוספות), והצדדים הגישו הודעות מיזוג לממונה. המיזוג אושר ביום 7.1.2015 על ידי הממונה.
- במקביל לחתימה על הסכם הניהול חתמו הצדדים על הסכם הלוואה במסגרתו הלוותה ברמן למכלול סכום השווה לתמורה המינימלית על פי ההסכם. בנוסף, ברמן לקחה על עצמה בתקופת הביניים עד לקבלת אישור הממונה, את רכישת הסחורה עבור החנויות ואת התשלום עבור הסחורה. הצדדים ביצעו פעולות אלה בטרם קבלת אישור הממונה למיזוג.
- הצדדים טענו שפעולות אלו היו חיוניות להמשך פעילותה של מכלול שהייתה במצב כלכלי קשה. הממונה לא חלק על כך, אך ראה בפעולות אלו כיצירת זיקה בין מנגנוני קבלת ההחלטות בין הצדדים ואף הגברת התלות של מכלול בברמן, ולכן כביצוע בפועל של המיזוג.
- על אף שבסופו של דבר המיזוג אושר, על הצדדים הוטלו עיצומים כספיים: על ברמן הוטל עיצום בסכום של 80,000 ש"ח ועל מכלול הוטל עיצום בסכום של 5,000 ש"ח.
- בהחלטה זו הטילה הממונה בפעם הראשונה עיצום כספי בגין עבירת ביצוע בפועל של מיזוג, הנלווית למיזוג אשר אושר כדין על ידי הממונה.
- ערעור שהגישה ברמן על החלטת הממונה נדחה ובית הדין קבע כי לממונה סמכות להטיל עיצום כספי בנסיבות המקרה וכי הפרה של חובת ההמתנה וביצוע מיזוג בפועל, אינן הפרות שוליות.
לקריאה נוספת ראו כאן (פסק הדין) ו- כאן (החלטת הממונה המטילה עיצום כספי).
|
|
|
|
אכיפה כנגד איגוד עסקי: עוגנים – לשכת גני הילדים בישראל
- ביום 20.6.2016 פרסמה רשות ההגבלים טיוטת צו מוסכם בין הממונה לבין עוגנים – לשכת גני הילדים בישראל. עוגנים הוא ארגון שמטרתו לאגד את כל מסגרות החינוך לגיל הרך בישראל.
- בשנים 2015-2014 הפיץ הארגון לגני הילדים החברים בארגון, נוסח מוצע של הסכמי התקשרות בין ההורה לגן ולוח חופשות לשנת הלימודים, מבלי שהוסדר במנגנונים הקבועים בחוק ההגבלים העסקיים.
- בהתאם לסעיף 5 לחוק ההגבלים העסקיים, התווית קו פעולה על ידי איגוד עסקי לחבריו באופן העלול למנוע את התחרות בעסקים, או אף המלצה על התווית קו עסקי כאמור, יהוו "הסדר כובל" במשמעותו בחוק ההגבלים העסקיים. במקרה זה, הפצה של הסכמי התקשרות ולוח חופשות לשנת הלימודים, אשר יוצרת בפועל תיאום בין גני ילדים, עלולה להוות הסדר כובל.
- במסגרת הצו המוסכם הודה מנהל הארגון בהפצת הסכמי ההתקשרות ולוח החופשות והתחייב לשלם לאוצר המדינה 15,000 ש"ח. בד בבד, רשות ההגבלים העסקיים התחייבה שלא לנקוט צעדי אכיפה נגד מנהל הארגון בגין הפרה של האיסור על הסדר כובל.
לקריאה נוספת ראו כאן.
|
|
|
|
תיאום הליכי מכרז בתחום מבקרי איכות
- ביום 14.6.2016 פרסמה הממונה הודעה לעיתונות על כוונתה לפנות לבית הדין להגבלים עסקיים בבקשה לתת תוקף של צו להסכמה בינה לבין חברת אדוונסד סיסטמס דיזיינרס אי אס די בע"מ (ASD), מנהל החברה, מר שמואל בראון, ומר פיליפ ישראל.
- על פי הנטען, מר פיליפ ישראל וגורמים נוספים, מבקרי איכות במקצועם, הסכימו להתקשר באופן בלעדי עם ASD במסגרת מכרז שפרסם משרד הביטחון. על פי דרישת המכרז הזוכה אמור היה להתקשר עם מספר מסוים של מבקרי איכות. במקביל הסכימו מבקרי האיכות להימנע מלהתקשר עם המתחרה היחידה של ASD במכרז, חברת מגלן א.ג. 2001 בע"מ ("מגלן").
- מגלן זכתה במכרז לאחר שהגישה הצעת מחיר עדיפה אבל לא הצליחה להתקשר בהסכמים למתן שירותים עם המספר הנדרש של מבקרי איכות. לאור כך, החליט משרד הביטחון לחלק את תכולת העבודה בין ASD למגלן.
- מבדיקת רשות ההגבלים העסקיים עלה כי בהסכמות אלו התגבשה לכאורה עבירת הסדר כובל, בניגוד לחוק.
- הצדדים הגיעו להסכמה כי ASD תשלם לקופת המדינה 50,000 ש"ח, ואילו שמואל בראון ופיליפ ישראל ישלמו 10,000 ש"ח כל אחד, והרשות לא תנקוט בצעדי אכיפה נוספים.
- ההודעה לעיתונות שפרסמה הרשות אינה מרחיבה על תנאי ההסדר. עם זאת, הליך זה מדגיש את החשיבות שמקנה רשות ההגבלים לאכיפת טוהר המכרזים, גם במכרזים בהיקף מצומצם.
לקריאה נוספת ראו כאן.
להרחבה על פעילותה של רשות ההגבלים העסקיים בשנת 2015 ראה את דו"ח רשות ההגבלים העסקיים לשנת 2015 כאן.
|
|
|
|
מיכל רוטשילד, ראש מחלקת הגבלים עסקיים
טלפון: 972-3-7770150
מייל:michal@ebnlaw.co.il
|
|
הגבלים עסקיים -
תחום ההגבלים העסקיים מצוי בצמיחה מתמדת כתוצאה מצרכיו המשתנים של המשק הישראלי, ולאור ההתפתחות ברגולציה, הן בתחום ההגבלים העסקיים והן בתחומים משיקים, כגון הרגולציה בתחום המזון וכן חוק הריכוזיות.
המשרד מייצג באופן שוטף לקוחות במגוון הליכים אל מול רשות ההגבלים העסקיים וכן במתן ייעוץ שוטף בתחום ההגבלים העסקיים.
המשרד נותן ייעוץ בכל תחומי ההגבלים העסקיים. לקריאה נוספת לחץ כאן
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
