 |
|
|
חוק חדש מקים "קרן לאזרחי ישראל" שתנהל את רווחי המדינה מתגליות הגז והנפט למטרות חברתיות-כלכליות
A new Law establishes an 'Israeli Citizens' Fund' which is to manage the State Profits from the Oil and Gas Discoveries for Social-Economic Purposes
|
|
|
 ועדת ששינסקי אשר הוקמה לבחינת המדיניות הפיסקלית בנושא משאבי נפט וגז בישראל המליצה על העמקת נטל המס הנגבה ממיזמים העוסקים בתגליות גז ונפט. המלצה זו אף אושרה בחוק בכנסת (חוק מיסוי רווחי נפט, התשע"א-2011). בחוק זה הוטלה על הממשלה החובה להקים קרן לניהול כספים שהתקבלו מהיטל רווחי נפט שנגבה לפי החוק האמור אשר יועברו למטרות חברתיות-כלכליות. צוות בינמשרדי שכלל את המועצה הלאומית לכלכלה, משרד ראש הממשלה, משרד האוצר ובנק ישראל גיבש המלצות מפורטות לעניין הקמת הקרן ואופן פעולתה, המעוגנות כעת בחוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד-2014.
חוק קרן לאזרחי ישראל מקים קרן מסוג "קרן עושר ריבונית" – קרן לניהול כספים שהתקבלו מרווחים שנובעים ממשאבי טבע. הצורך בהקמת קרן שתנהל את הרווחים המתקבלים מתגליות גז ונפט בישראל מוסבר בהצעת החוק, המציינת כי למשאבי הטבע חשיבות כבירה לעתיד החברה והמשק הישראלי, וכי תפקידה של המדינה להבטיח שמשאבים מוגבלים ומתכלים אלה ינוצלו בצורה שתניב תועלת מרבית לכלל אזרחי המדינה. עוד נכתב כי על המדינה לדאוג לשימוש נכון בהכנסות המדינה מתקבולים ממשאבי טבע, אשר יאפשרו הן לדור הנוכחי והן לדורות העתידיים ליהנות ממציאתם, תוך מזעור השפעות כלכליות שליליות אפשריות של משאבים אלה.
בין היתר מציינת הצעת החוק את החשיבות שבמנגנון המוקם כמכשיר להתמודדות עם כשלי שוק שזכו לכינוי "קללת משאבי הטבע". בהצעה מוסבר כי קללת משאבי הטבע מתייחסת לכך שמדינות בעלות שפע של משאבים טבעיים, בייחוד משאבים שאינם מתחדשים, נוטות להתאפיין בצמיחה כלכלית נמוכה ובכלכלה פחות מפותחת בהשוואה למדינות שלא התמזל מזלן להתברך במשאבים אלה. לפרדוקס זה קיימים כמה הסברים, בהם אובדן התחרותיות של המגזר היצרני, אי יציבות בהכנסות המדינה הנובעת מתנודתיות מחירי הסחורות המופקות ממשאבי טבע, ניהול ממשלתי לקוי של המשאבים או מוסדות ממשלתיים חלשים ולא אפקטיביים. אחת הסכנות האפשריות של ייצוא משאבי טבע היא שהעלייה בהכנסות ממשאבי טבע תוביל להוצאה ציבורית ופרטית מוגברת. התגברות זו מובילה להתחזקות שער החליפין הריאלי אשר גורם לירידה ביצוא שאינו מבוסס על משאבי טבע ולפגיעה בצמיחה כלכלית בת קיימא של המשק.
על פי מודל הקרן שהוקמה בחוק, חשבון הקרן ונכסיה ינוהלו על ידי מחלקת ניהול שתוקם לעניין זה בבנק ישראל. מנהל מחלקת הניהול ימונה בידי מועצת הקרן שתמנה שבעה חברים הכוללים את נציגי הממשלה ושלושה נציגי ציבור. המועצה תקבע את עקרונות מדיניות ההשקעה של הקרן, רמת הסיכון, אופק ההשקעה ורמת הנזילות, בכפוף לכך שנכסי הקרן יושקעו בנכסים מחוץ למדינת ישראל ובמטבע חוץ בלבד. בנוסף, המועצה אחראית למנות חברים מקרב הציבור לוועדת ההשקעות של הקרן. הקרן עצמה תהיה כפופה לוועדת ביקורת וכן לפיקוח הכנסת במסגרת וועדה מיוחדת שתוקם לעניין זה. הכנסת רשאית במקרים חריגים בעלי השפעה שלילית חריגה במשכה או עוצמתה על כלכלת ישראל, לאשר הלוואה מנכסי הקרן לאוצר המדינה לפי בקשת הממשלה, כגון באסונות סביבתיים.
לפרטים נוספים יש לפנות לעורכי הדין הבאים:
|
|
The Sheshinski Committee, which was established to analyze the fiscal policies concerning the oil and gas resources in Israel, recommended strengthening the tax burden imposed on entrepreneurs engaged in oil and gas discoveries.
This recommendation was approved in Knesset legislation (the Taxation on Oil Profits Law, 5771 – 2011. Under this law, an obligation was imposed on the Government to establish a fund for the management of monies received from the duties on oil profits which were collected by virtue of this said law and which are to be put towards social-economic purposes.
An inter-Ministerial team, which included the National Economic Council, the Prime Minister's Office, the Ministry of Finance and the Bank of Israel, put together detailed proposals concerning the establishment of the fund and the manner of its operation, which are now included in the Law for the Israel Citizens' Fund, 5774-2014.
This Law establishes a type of 'sovereign wealth fund' – a fund which manages monies which are received from profits deriving from natural resources. The need for the establishment of a fund which would manage the profits resulting from oil and gas discoveries in Israel is explained in the legislative proposal.
The legislative proposal explains that natural resources carry a high priority for the future of Israeli society and economy and that the role of the State is to ensure that these limited supplies will be exploited in a manner so as to yield maximum benefit to Israeli citizens. It also stated that the State is required to ensure the proper use of the income received by the State from these natural resources, so as to enable the current generation as well as future generations to benefit from these discoveries, while minimizing possible negative economic effects from the same.
The legislative proposal mentions, inter alia, the importance of the mechanism which created as a tool for handling possible market failures – nicknamed, the 'curse of natural resources'. In the legislative proposal, it is explained that the 'curse of natural resources' refers to the fact that States which own an abundance of natural resources, especially those resources which are not renewable, tend to be characterized by slow economic growth with less developed economies when compared with those who are not lucky to be blessed with such natural resources. This paradox has a number of explanations including: lack of competition in the manufacturing sector; lack of stability in the State income resulting from the volatility of commodities' pricing attributed to natural resources; inadequate, weak or ineffective Governmental management of the resources.
One of the possible dangers of the export of natural resources is that the increase in income from these resources will bring about increased public and private sector spending. This increase leads to the strengthening of the real exchange rate, in turn leading to decrease in those exports not based on natural resources and can result in damage to sustainable economic growth in the economy.
According to the model of the fund established by the new law, the fund's account and its income will be managed by a management department which will be established for such purpose at the Bank of Israel. The Manager of this department will be appointed by the fund's committee, which committee is to be comprised of seven members (including Government representatives and three public representatives). This committee will lay down the investment policies of the fund (the level of risk, the investment horizon and the level of liquidity, etc) subject to the fact that the fund's assets are to be invested in assets outside the State of Israel and in foreign currencies only.
In addition, the committee will be responsible to appointing members of the public to the investment committee of the fund. The fund itself will be responsible to the Audit Committee and to the supervision of the Knesset, and a special committee will be established for such purpose. The Knesset is entitled, in exceptional circumstances having an adverse effect on the continuation or strength of the Israeli economy (such as environmental disasters), to approve – at the request of the Government - a loan from the assets of the fund to the treasury.
For further details please contact the following lawyers:
|
|
אין באמור בניוזלטר כדי להוות עצה, הדרכה, ייעוץ או חוות-דעת בנושא, והוא מוגש כשירות ללקוח להעשרה כללית בלבד ולא לכל מטרה אחרת. בכל נושא ספציפי יש לפנות לעורכי הדין הרלבנטיים במשרד נשיץ ברנדס אמיר.
|
|
Disclaimer: This Newsletter is intended only to provide general updates to clients and for no other purpose. Nothing in this Newsletter constitutes any opinion or advice on the subject matter dealt with therein and. For any advice or opinion, clients are advised to approach the relevant lawyer at Naschitz, Brandes Amir & Co.
|
עריכה: ד"ר שרון ידין, עו"ד הלן רזיאל
נשיץ ברנדס אמיר © 2014 |
|
Editing: Dr. Sharon Yadin, Adv. Helen Raziel
Naschitz Brandes Amir © 2014
|
|
|
