לקוחות ועמיתים יקרים,
לאחרונה פרסם מ"מ רשם הקבלנים נייר עמדה העוסק בשיקול דעתו בנקיטת אמצעי משמעת נגד קבלנים, בשל הפרות של חוקי הבטיחות בעבודה. במסגרת נייר העמדה, ציין הרשם כי בסמכותו לבטל רישיון של קבלן או לנקוט באמצעי משמעתי חלופי, בהתאם להוראות סעיף 8א(א) לחוק רישום קבלנים ולעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט-1969, במקרים של התנהגות בניגוד למקובל בענף, ובכלל זה, בשל ריבוי עבירות בטיחות.
מטרת נייר העמדה, לדברי הרשם, היא לעודד קבלנים למסד תרבות ארגונית של הקפדה על בטיחות באתרים בהם הם פועלים, אשר עשויה לעמוד לזכותם ככל שייערך בעניינם שימוע, ובנוסף, להביא לגידול משמעותי במאמצים להגברת הבטיחות בענף הבנייה.
נייר העמדה מבקש להביא לידיעת ציבור הקבלנים את השיקולים השונים אשר יובאו במסגרת בחינת אפשרות להטיל אמצעי משמעת על קבלן, אשר הפר את הוראות הבטיחות.
בין השיקולים של רשם הקבלנים, המצוינים בנייר העמדה, ניתן למנות קיום תיעוד לפעילות בטיחות, ביצוע פעולות מתקנות ומעקב אחר ליקויים, קיום תוכנית "ארגון בטיחותי של אתר", העסקת גורם ייעודי האמון על כלל פעילות הבטיחות של הארגון, ביצוע סקר תקופתי אודות מצב ניהול הבטיחות באתרי הבנייה, וכן קיומה של תכנית אכיפה או תכנית מתמשכת אחרת בתחום הבטיחות בעבודה.
החידוש העיקרי בנייר העמדה, הוא כי מדובר בפעם הראשונה בה רשם הקבלנים מגלה את דעתו באופן מפורט אודות השיקולים שיובאו בחשבון בבואו לנקוט בסנקציות כלפי קבלנים המפרים את חוקי הבטיחות, באופן המציב סטנדרט שמצופה מקבלנים לאמץ במסגרת פעילותם, בהתאם לאופי והיקף העבודה באתרי הבנייה. בהקשר זה, הרשם שם דגש מיוחד על תהליכי ניהול הבטיחות בחברות, בין אם בקיום של כוח אדם ייעודי לניהול תחום הבטיחות, ובין אם באימוץ של נורמות ומנגנוני בקרה ובדיקה עצמית, שנועדו ליישם שגרת בטיחות באתרי הבנייה.
בפרט, רשם הקבלנים מציין כי קיומה של תכנית אכיפה בתחום הבטיחות עשויה להוות גורם משמעותי שיעמוד לזכותה של החברה במקרה של הפרה, בהתאם לאמות המידה שנקבעו בהנחיית פרקליט המדינה בנושא מדיניות העמדה לדין של תאגידים. בכך מצטרף רשם הקבלנים לרגולטורים נוספים, אשר מכירים במעמדה של תכנית אכיפה, יעילה ואפקטיבית, כגורם שיש לשקול בעת נקיטת סנקציות נגד תאגיד, במקרה שבו התרחשה הפרה.
על אף שנייר העמדה אינו מחייב את הקבלנים לנקוט באמצעים ספציפיים, והדבר נתון לשיקול דעתם, עמדת הרשם מהווה עליית מדרגה בסטנדרט ובאמצעים שמצופה מקבלנים לנקוט, בהתאם להיקף הפעילות שלהם, וזאת אף מעבר לאמצעים הקבועים בחוק.
מכל מקום, עמדת הרשם מצריכה היערכות נרחבת של חברות הבנייה, שכן עמדתו בהחלט עשויה לגרור הגברה של האכיפה בתחום הבטיחות בעבודה. במסגרת האכיפה, יינתן שיקול מכריע לאמצעים שנקט הקבלן על מנת למנוע הפרות של דיני הבטיחות בעבודה, ולקיומה או היעדרה של תרבות ארגונית של ציות להוראות הבטיחות, ובכלל זה לקיום מנגנונים אפקטיביים לבקרה ולניהול של תחום הבטיחות בעבודה, כפי שמציעה תכנית אכיפה מקיפה.
מדובר, אם כן, בהצהרת כוונות מצד רשם הקבלנים, אך בצדה גם בהגברת הוודאות מצד קבלנים, בהינתן האפשרות לנקוט באמצעים ומנגנונים שיסייעו בהפחתת הפרות חוקי הבטיחות, ובכך יובילו, בראש ובראשונה, למניעת תאונות עבודה, אך גם לצמצום החשיפה שלהם לסנקציות במקרה של הפרה.
בהקשר זה, פורסמה כתבה ב"גלובס" אודות נייר העמדה של רשם הקבלנים, במסגרתה התראיינתי בעניין החשיבות והמשמעות של נייר העמדה.
