בשבוע האחרון הושלמה קבלת הערות הציבור לטיוטת דוח הצוות הבין-משרדי שהוקם לפי החלטת הממשלה לגיבוש המלצות לצעדים הנדרשים לקידום תחום האגרו-וולטאי בישראל ("הדוח").
עמדת הצוות הבין-משרדי היא כי "יש לקדם מיזמים אגרו-וולטאיים כבר כעת" וכי לשם כך יש "לפעול להסדרת סביבה רגולטורית תומכת ויציבה". עם זאת, בפועל, גם לאחר פרסום הדוח נותרים מספר פערים מהותיים בתשתית הרגולטורית לתחום האגרו וולטאי.
העדר תמריץ להמתין למסלול ההיתר - במישור התכנון והבניה, בדוח ובפרסום מקביל של מינהל התכנון מוזכרת אפשרות שבמסגרת תמ"א ייעודית ייפתח מסלול מהיר להסדרת מתקני אגרו בהיתר בניה בלבד (ללא תב"ע). ואולם, מעבר לאמירה כללית על כך שמסלול ההיתר יתאפשר במקומות בהם אין מורכבות תכנונית או צפי לפיתוח, בדוח לא פורטו תנאי המסלול או מאפייני המתקנים שיורשו להיכנס אליו. כך, נותרת המלצה מרכזית זו תחת עמימות שאינה מעודדת בינתיים המתנה לתמ"א. תחת זאת, יאלצו יזמי האגרו להמשיך בקידום תכניות, על כל העלויות היזמיות והציבוריות הכרוכות בכך.
חוסר בהירות במצב התכנוני - קושי נוסף שיוצר הדוח בהיבטי תכנון ובניה, הוא בסוגיה הקריטית של מיקום המתקנים. בדוח מצוין כי משיקולי נצפות "יכולה להיות תועלת מסוימת ממתקנים לא צמודי דופן", וזאת בניגוד לנורמה התכנונית הנוכחית המתעדפת מתקנים "צמודי דופן" (צמודים לשטחים מופרים). כך גם בהצעה המוצגת בדוח להתרת מתקנים בתחומי מכלול נופי (בקרקעות פרטיות), שעומדת במתח מול הוראות תמ"א 1. התוצאה היא שעד לפרסום תמ"א ייעודית לתחום האגרו וולטאי (שעריכתה מצויה בשלב ראשוני ביותר), הליכי תכנון יצטרכו להתנהל על רקע המלצות הדוח המובילות במקרים רבים למסקנה תכנונית הפוכה מזו המתחייבת לפי המצב התכנוני הקיים.
הסתמכות מוגבלת על מכסת האגרו - במישור הקנייני, בדוח הוצגה המלצה (בהמשך להחלטה של הנהלת רמ"י) לאפשר ליישובים חקלאיים להקים בשטחיהם מתקנים אגרו וולטאיים בהיקף של עד 500 דונם, וזאת בנוסף למכסה למתקנים קרקעיים וללא גריעה ממכסת התעסוקה של היישוב או השבת קרקעות זמניות. מדובר בדחיפה פוטנציאלית אדירה לקידום התחרות ולהרחבת היצע הקרקעות בתחום האגרו וולטאי. ואולם, יתכן שההטבה המוצעת תתקל בהתנגדות ציבורית ואולי אף תידרש לעמוד לביקורת שיפוטית על רקע ההלכה הפסוקה בעניין הגבלת היקף הפעילות המסחרית באגודות חקלאיות.
שאלות פתוחות בקשר למבנה ההתאגדות של המיזמים - בדוח הומלץ לאפשר רק מיזמים בהקמה עצמית של החקלאי או ב"שותפות אמת" עם היזם הסולארי שתאושר "בהיתר מכוח חוק ההתיישבות". ואולם, מבחני חוק ההתיישבות אינם יוצרים מסגרת מתאימה לבחינת היחסים המסחריים המורכבים של יישוב חקלאי עם יזם אנרגיה בפרויקט אגרו, ובדוח לא נקבעו קריטריונים אחרים שלפיהם תִבָּחֵן האותנטיות של אותה "שותפות אמת".
רמת סיכון גבוהה בשימור הפעילות החקלאית - בדוח מוצע להימנע מקביעת כללים קשיחים ביחס לבינוי המתקן ולקבוע רק מבחן פונקציונאלי של שימור 70% לפחות מרמת התנובה החקלאית. אלא שההצעה היא לגבות את המבחן הפונקציונלי בסנקציות חריפות כגון הפחתת תעריף, תוספת דמי חכירה וגריעה ממכסת התעסוקה של בעל הקרקע. ענישה כבדת משקל שכזאת צפויה להקשות את הסדרת היחסים מול בעלי הקרקע ולייקר את מימון המיזמים ואולי אף למנוע את מימושם.
חוסר ודאות בנוגע לאזור המרכז - ההמלצה הכלולה בדוח לקידום מיזמים אגרו וולטאיים במחוז המרכז עלולה להתברר כריקה מתוכן, בין השאר לנוכח עמדת הנהלת רמ"י שכבר הביעה את דעתה כי צרכי הפיתוח העתידי אינם מאפשרים קידום מיזמי אגרו במרכז הארץ.
בסיכום הדברים, גם לאחר פרסום טיוטת הדוח, רכיבים מרכזיים ברגולציה הרלוונטית לתחום האגרו וולטאי ממשיכים להיות מעורפלים, ויזמים הפועלים בתחום יאלצו להמשיך להתמודד עם האתגרים הנובעים מכך. בין השאר, יידרשו היזמים לעצב מנגנונים חוזיים אפקטיביים לשימור הגמישות בהתקשרויות על הקרקע, לנהל באופן מושכל את ההליכים התכנוניים ולהצליח בגיוס המימון חרף הקושי באומדן תוחלת הפרויקטים. משרדנו מלווה מיזמים אגרו וולטאיים בכל החזיתות האמורות.
